2025年9月27日,纽约,联合国大会一般性辩论。俄罗斯外长拉夫罗夫开口,支持印度、巴西成为安理会常任理事国。会场一静,很多代表迅速低头看稿子,确认自己没听错。
消息传回亚洲。中国这边第一反应是警觉。印度是边境老对手,摩擦反复;巴西在金砖里有时候又想单飞。清华国关院2023年评估过,中印关系在走下坡。这些都不是小事。
拉夫罗夫的说法是,要让“全球南方”坐到前排。据观察者网9月28日报道,他把话扣在公平上。听着顺耳,但细是俄罗斯在换打法。被制裁压着走,就想着在联合国这张大台上找回分量。
因为这个,俄开始在规则上掰手腕。拉印度、巴西入常,不是简单交朋友,是想多拉几个麦克风。同样也是对西方的顶牛:你有你的队形,我有我的圈子,彼此对着来。
问题是,这样的拉人,代价落在哪里?对中国来说,边界安全、金砖协同,都是实打实。印度要进来,怎么处理边境对峙?巴西要上位,金砖里谁来压节奏?这些都得算清。
中国态度很稳。不高调反对,也不急着站队。中国方面一贯讲两点:一是发展中国家要多些话语,二是安理会的梁不能动。澎湃新闻在10月20日也引用学界观点,意思很明确:稳住再谈。
把镜头倒回去。2022年9月21日,第77届联大,拜登提出支持安理会扩容,强调要给非洲、拉美加席位。德国、日本随后最积极,表态“准备好了”。法国总统马克龙当时也提到,要约束否决权的使用。
美国这一套,重点不是“多几把椅子”,而是让俄罗斯不好使。怎么做?一是往里加自家朋友,二是动否决权规矩。就是去俄化。对谁有利,数数就明白。
俄罗斯这套,则是另一个路子。不是削别人,而是加人,但加的是“中间地带”。印度、巴西既不是西方铁杆,也不会在每票上听俄的。只要坐进来,话题就会变,气氛也会变。
两种扩容,路数不一样。美国要你让权,俄罗斯要你多分。看上去都叫改革,落到地上都是各取所需。至于效率怎么样,等程序走起来眼下先把筹码摆好。
还有金砖这条线。新华社研究院7月17日提到,金砖扩员推进,沙特、阿联酋、伊朗、埃塞、埃及、印尼相继入局。口径是去美元化、讲自主权、谋合作。这股声量,正往上走。
可就在这股声量上来时,巴西对外又强调要为拉美争席位。这不意外,巴西多年在冲入常门槛。中社科院拉美所早有研究,巴西看重“伙伴”,也看重“平起平坐”。两手都要,节奏很快。
印度也没闲着。人口红利、国防投入、外交不结盟,这些都是它的资本。它跟美国、日本的互动频密,安全对话、经济链条都在加。要真坐进常任,它的投票方向,很难不让人担心。
中国怎么办?还是那句话:稳。扩容可以谈,程序要走全,资格要过关。五个常任的否决,这根梁不能动。你要进来,要先证明自己能带来更多共识,而不是更多对冲。
联合国这口大锅,不是谁想添人就能添。规则在这儿,历史在这儿,现实也在这儿。中国不急,也不拖,盯住的是联合国能不能继续运转,而不是谁今天抢到话筒。
夜里,联合国总部外旗杆上的旗子还在飘,门口的车流没停。走廊里,一位中国外交官翻着厚厚的材料本,用铅笔划了几道线,然后抬头看向安理会那扇厚门。下一次点名,谁会走进这扇门?